■ 觀察家

　　最近，司法部發(fā)布了《中華人民共和國外國人永久居留管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(簡稱《條例》)公開向社會征求意見。出乎意料的是，這在網(wǎng)上引發(fā)很大爭議。這些爭議，有些是出于某種擔(dān)憂，但也有不少誤解。有必要回歸《條例》本身去評估這些爭議。

　　根據(jù)《條例》，外國人獲得中國的永久居留權(quán)，大概有四個途徑：

　　第一個途徑是杰出人士。

　　外國人為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，經(jīng)國家有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府推薦，可以申請永久居留資格；

　　在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域取得國際公認(rèn)杰出成就的外國人，可以直接申請永久居留資格。

　　第二個途徑是推薦制。推薦機(jī)構(gòu)包括：國家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域的主管部門；國家重點(diǎn)建設(shè)的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)；高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及國內(nèi)知名企業(yè)。

　　第三個途徑是通過長期工作獲得這個資格。申請者的工作范疇，包括投資、開公司等，投資要達(dá)到1000萬以上，高科技企業(yè)，效益要顯著。

　　第四個途徑是親屬關(guān)系。申請者結(jié)婚要滿5年，每年在中國要住滿9個月。未成年子女，年老的父母也可以投靠。

　　這一條，也是各國管理永久居留權(quán)的慣例。

　　應(yīng)當(dāng)說，綜合這些條件，外國人要想在中國拿到永久居留權(quán)，難度并不小。但這還是引發(fā)了一些網(wǎng)友的不滿。

　　這一方面是他們沒有看到引進(jìn)國外人才對提升我國國力的積極作用；另一方面，《條例》中確實(shí)存在某些模糊地帶，這可能會導(dǎo)致一些灰色渠道，即有資格推薦的機(jī)構(gòu)，拿資格去換錢。

　　當(dāng)然，還有一個很重要的原因是，很多人擔(dān)心，外國人到了中國，會有超國民待遇。這種擔(dān)心，有一些現(xiàn)實(shí)的依據(jù)，但這個問題，并不在于是否讓外國人進(jìn)來。

　　超國民待遇，是在有限的公共服務(wù)之下，優(yōu)先將其提供給外國人，是“外交無小事”的理念在日常社會生活中的延伸。但隨著中國經(jīng)濟(jì)社會與全球聯(lián)系日益密切，“趨同化管理”其實(shí)已日益常見。

　　所以要改善的是部分公共服務(wù)部門的服務(wù)理念，而不是單純地排斥外國人。當(dāng)公共服務(wù)部門更加重視國人的利益，一些人“比外國人矮一頭”的現(xiàn)象自然會改變。

　　外國人永久居留權(quán)是現(xiàn)代國際政治的一項(xiàng)重要設(shè)計(jì)，而現(xiàn)代政治理念是與排外主義絕緣的，現(xiàn)在已2020年，我們顯然不宜再把自己的觀念留在幾十年前。

　　實(shí)際上，當(dāng)越來越多的中國人，摒棄種族主義、排外主義的時候，他們才能更好地做一個公民，從而得到公共服務(wù)上的平等地位。

　　一個外國工程師，在華為工作多年，和中國人結(jié)婚了，最后想留在深圳，這應(yīng)該也不是難以理解的問題吧。

　　不管是發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，還是擴(kuò)展中國的國際影響力，讓外國人來定居，吸納各個國家的人才，都可以說是最高效、最低成本的政策。

　　中國的發(fā)展需要開放，而開放必然包含對外國人居住的開放。中國要發(fā)展，要成為全球的技術(shù)創(chuàng)新高地，引進(jìn)外國人才，是不可或缺的措施。美國之所以能夠在二戰(zhàn)后成為世界第一強(qiáng)國，廣泛地引進(jìn)各國人才就是根本原因之一。

　　當(dāng)然，在落實(shí)外國人永久居留權(quán)的過程中，也要注意防止產(chǎn)生灰色地帶，保證中外居民公共服務(wù)的均等化——這點(diǎn)是《條例》能夠高效實(shí)行的前提。

　　□劉遠(yuǎn)舉(專欄作家) 【編輯:于曉】